以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。

　　到2025年，建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。在具備條件的地區，基本實現縣縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。城鄉生產和消費連接更加緊密，工業品下鄉和農產品進城渠道更加暢通，農民收入和農村消費持續提升。

　　二、支持內容

　　通過中央財政資金引導各?。ㄗ灾螀^、直轄市，含新疆生產建設兵團，以下統稱?。┙y籌推進縣域商業建設行動?？h域商業建設要與當地經濟發展水平相適應，既盡力而為又量力而行，主要聚焦縣域商業體系中的市場缺位和薄弱環節，發揮縣城和鄉鎮的樞紐、節點作用，加快補齊基礎設施和公共服務短板，輻射帶動縣域商業整體提升。引導支持的主要方向如下：

　?。ㄒ唬┭a齊縣域商業基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業、電子商務平臺等下沉農村，加強數字賦能，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。

　?。ǘ┩晟瓶h鄉村三級物流配送體系。發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源，發揮連鎖商貿流通企業自建物流優勢，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。

　?。ㄈ└纳苾灮h域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產品、新產品。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平臺，加大農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。

　?。ㄋ模┰鰪娹r村產品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務服務網點，統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。

　?。ㄎ澹┨岣呱罘展┙o質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業跨界融合，增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費的功能。

　　各省應按照上述方向，因地制宜統籌相關政策及資金，細化縣域商業建設內容，并落實到具體項目。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┚巿蠊ぷ鞣桨?。省級商務主管部門會同財政、鄉村振興部門（以下統稱省級主管部門），組織各縣（市、區、旗，以下統稱縣）對照本通知要求和《縣域商業建設指南》，對縣域商業發展現狀進行摸底，于2022年4月30日前在商務部縣域商業摸底系統（網址：http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html）中完成錄入。省級主管部門統籌制定省級工作方案（以下簡稱《工作方案》，具體要求見附件），確定到2025年總體目標、年度分解任務、重點舉措、項目清單、績效考核等內容，于2022年5月10日前報三部門。逾期未報視為不參加建設行動。

　?。ǘ徍伺鷱头桨?。商務部會同財政部、國家鄉村振興局組織合規性評審，對地方上報的《工作方案》提出審核意見，有關省級主管部門據此修改完善后，于2022年6月30日前經省級人民政府報三部門備案。各省經備案的《工作方案》作為資金安排和政策實施期間監督考核的重要依據，原則上不作調整。確因有關客觀情況發生較大變化需作調整的，應經省級主管部門審慎論證后，經省級人民政府報三部門按程序備案。調整后，到2025年的總體目標不得低于原《工作方案》設定的總體目標。

　?。ㄈ┫逻_補助資金。三部門通過服務業發展資金對各省開展縣域商業建設工作予以適當補助。中央財政補助資金采取因素法分配，分年度下達，分配因素包括工作基礎、發展指標、績效評價以及預算執行進度、區域調節系數等。中央財政下達各省的有關補助資金由各省按照經備案的《工作方案》統籌安排使用，鼓勵地方統籌用好自有財力，落實到具體項目。

　?。ㄋ模嵤┍O督考核。各省級主管部門負責開展績效自評，組織對市縣開展績效評價，并對年度任務完成情況進行評估。要督促市縣通過內貿資金網絡管理系統（網址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報項目資金使用情況，作為績效評價的重要依據。商務部會同財政部、國家鄉村振興局在此基礎上完成年度總體績效評價。各省年度績效評價結果與后續資金安排掛鉤。對于績效評價、抽查中發現問題的，由省級商務主管部門會同財政部門、鄉村振興部門組織整改。未按要求完成整改的，不再予以資金支持。各省應于2025年政策收尾階段，組織第三方專業機構對政策實施情況進行全面評估，總結成效、糾正問題，并將相關情況報告三部門。商務部牽頭進行政策總結評估。財政部牽頭適時開展重點績效評價。

　　 四、工作要求

　?。ㄒ唬┳⒅亟y籌協調。省級主管部門對本省縣域商業建設行動負總責，要推動建立與其他相關部門的協調機制，明確各部門職責并形成工作合力，其中，省級鄉村振興部門要積極推動將縣域商業建設行動納入鄉村振興考核體系。發揮市級主管部門承上啟下作用，履行好項目申報、指導培訓、監督檢查等屬地管理責任，壓實縣級人民政府對資金使用、項目管理等的直接責任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業建設行動的補助資金（以下簡稱縣域商業補助資金）時，應與國家發展改革委具體安排的中央基建投資事項、農業農村部具體安排的產地冷鏈設施、中央財政農產品供應鏈體系建設等相關資金加強銜接，避免重復投入；對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。此外，應充分利用萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示范等購建的設施設備，增強工作的延續性。有關統籌協調工作考慮，應在各省工作方案中體現。

　?。ǘ┩晟祈椖抗芾?。省級商務部門要牽頭制定工作方案和儲備項目庫，會同有關部門按職責分工完善項目管理機制，細化項目驗收辦法，建立健全省市縣三級日常監督機制，強化項目遴選、企業招標、項目驗收等過程監督，形成本省工作的閉環管理?？梢雽徲?、監理咨詢等獨立第三方，參與決策監督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。常態化跟蹤項目完成情況，對未按時完成的項目要強化追責問效，督促及時整改。健全“建管用”相結合的長效機制，確保項目長期穩定發揮效用。發揮郵政、供銷以及龍頭流通企業作用，統籌推進縣鄉村商業網點、快遞物流等項目建設和運營，增強可持續性，避免分散投入。按照相關規定，切實做好有關項目等信息公開，強化信息共享，充分利用國家相關信息平臺，建立企業“黑名單”制度。

　?。ㄈ┘訌娰Y金管理。充分發揮縣域商業補助資金引導作用，鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式撬動社會資本，共同推動縣域商業高質量發展。各省縣域商業補助資金最終安排使用到縣（市、區、旗）的比例不低于90%，優先支持有條件的脫貧縣和鄉村振興重點幫扶縣，鼓勵西藏整區推進?？h域商業補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。

　?。ㄋ模┳龊眯麄魍茝V。各省要開展多種形式的工作培訓，加強政策解讀，并指導市縣加強師資建設，完善案例教材，創新培訓方法，擴大縣域商業建設行動的社會知名度和參與度。及時總結宣傳推廣典型經驗，促進相互交流與借鑒，增強示范帶動作用。

　　各地要把縣域商業建設行動作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務，加強工作指導，密切跟蹤進展，有關重要情況及時按程序報告三部門。

　　附件：省級工作方案編報指南

　　 財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司

　　2022年3月29日

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